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四川省人民政府
发布者:匈牙利赌场 点击: 发布时间:2020-06-02 18:08

  关于组织对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区进行科学论证的建议第158号

  《国务院办公厅关于调整内蒙古锡林郭勒草原等国家级自然保护区的通知》(国办函[2005]29号),将长江上游泸州江阳区弥陀镇至江津市松灌镇定为珍稀特有鱼类核心区,给泸州及其上游地区经济和社会事业建设及人民生活带来一定影响,建议省政府对此进行科学论证,下步按程序报请国务院予以调整。这段自然保护区的确是存在问题的。

  一、该自然保护区划定不合理,与人居环境矛盾。《中华人民共和国片段保护区条例》总则第五条:“建设和管理自然保护区,应当妥善处理与当地经济建设的居民生产生活的关系。泸州人民几千年依江而居,生产生活离不开长江,按核心区的要求是不能通航、排水甚至禁止任何人进入核心区的。

  二、影响经济建设的发展。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十二条“在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施”,国家环保总局有关规定“开发建设项目不得安排在自然保护区的核心区、缓冲区内”,由此,在办理项目审批时,虽然各级都很理解和支持,但大桥修建、航道疏峻等基础设施建设阻力都很大,申报时遇到不少困难,更不用说生产性建设项目。

  三、与很多法规相冲突。主要与港口法、内河交通安全管理条例、水陆运输管理条例、航道管理条例、防洪法、水法等相悖,对防洪、航运、城市规划都带来影响。

  四、这部分长江地段,自身也不具备确定为珍稀特有鱼类核心区的条件。国家《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)在水域功能和标准分类中明确“国家自然保护区执行一类水质”,而长江干流国家确定为三类水质标准,如果要保核心区一类水质标准,长江上游及其支流就不能有人居住。

  你们提出的《关于组织对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区进行科学论证的建议》收悉,现将办理意见答复如下:

  为有效地保护好长江上游珍稀特有鱼类资源,减轻因三峡工程建设对鱼类资源所带来的不利影响,根据三峡工程建设环境保护规划,在长江上游泸州至宜宾新市镇建立珍稀特有鱼类自然保护区。1996年经泸州市人民政府和宜宾地区行政公署批准分别建立了长江泸州段泸州市珍稀特有鱼类自然保护区和长江宜宾段宜宾地区珍稀鱼类自然保护区。1997年经省人民政府批准两个保护区合并建立了长江合江——雷波段珍稀鱼类省级自然保护区。2000年4月,经国务院批准将该保护区升格为长江合江——雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区。保护区的功能区划分为:核心区:宜宾县柏溪镇至雷波县上田坝江段;缓冲区:宜宾县柏溪镇至泸州龙马潭区江段;实验区:龙马潭区至合江县望龙镇江段。保护区的建立对保护长江上游珍稀特有鱼类资源,避免白鲟、达氏鲟、胭脂鱼的灭绝,减轻三峡工程建设对鱼类资源所带来的不利影响具有重要的意义。

  正在建设的向家坝和拟建的溪洛渡水电站位于金沙江下游江段,在保护区的核心区内。该工程的建设,使原保护区的核心区功能大部分消失。同时,对国家一、二级保护水生野生动物白鲟、达氏鲟、胭脂鱼以及一些重要经济鱼类等产生严重的不利影响。为了协调好二者的关系,使经济建设与环境保护能协调发展,国家环境保护总局根据国家水电规划设计总院的请示下发了《关于金沙江一期工程与长江合江——雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区有关问题的复函》(环办函[2000]249号),要求国家水电规划设计总院组织开展工程对保护区的有关影响及工程和保护区替代方案研究工作。

  2001年4月,国家电力设计总院组织中国水产科学院水生生物研究所、农业部长江水产研究所、国家环保总局南京环保研究所、国家电力公司中南勘测设计研究院、国家电力公司成都勘测设计研究院等单位组织有关专家,对长江合江——雷波段和赤水河、岷江上游现场进行了考察。经调查研究共同完成了金沙江一期工程对保护区的有关影响及工程和保护区替代方案的研究工作。2002年3月15日至16日,国家电力设计总院受国家环保总局委托,在北京召开了保护区替代方案研究报告咨询评审会,形成了《评审意见》。2002年6月,国家电力设计总院编制完成了《金沙江一期工程对长江合江——雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区的影响及替代方案研究简要报告》。该报告主要对金沙江一期工程对保护区和珍稀特有鱼类的影响、应采取的补救措施、以及保护区和工程的替代方案进行了研究。该报告的完成,为保护区的调整提供了基础资料。

  为了保证金沙江一期工程建设的顺利进行,四川省人民政府同意对长江合江——雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区范围、功能区及名称进行调整。我厅根据省政府和国家环保总局的要求,组织有关科研部门和专家,再次对保护区及调整范围进行了综合考察和研究,在原有研究的基础上,完成了综合考察及总体区划报告。四川省人民政府于2003年2月将《关于长江合江——雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区范围功能区调整及更改名称的请示》(川府[2003]3号)上报国务院审批。在上报的该自然保护区《综合考察报告》、《总体规划》中,我厅根据泸州市人民政府的要求,特将泸州境内保护区江段都划为了实验区。但是,国家环保总局对我省所报的调整方案提出异议,于2003年5月8日致函农业部,请农业部会同有关省(市)和部门尽快提出调整意见和方案。随后农业部组织四川省、重庆市、云南省、贵州省有关部门和中科院水生生物研究所、水科院长江水产研究所的专家再次对保护区进行了考察和调研,并就调整方案征求了各省(市)政府的意见,四川省人民政府以《关于对农业部在长江上游跨省建立国家级自然保护区征求意见的复函》(川府发电[2003]70号)进行了回复。国家有关部门组织专家组经过认真研究和反复论证,完成了调整方案,2004年7月上报国家环保总局,2005年4月国务院正式批准通过。

  根据中科院水生生物研究所和国家电力公司设计总院提供的调查报告表明,在保护区水域栖息有189种鱼类。其中:列入国家重点保护野生动物名录的鱼类有3种,列入LUCN(1996)保护名录的鱼类3种,CITES(1997)附录Ⅱ鱼类2种,列入中国濒危动物红皮书(1998)的鱼类9种,以及4省(市)地方保护水生野生动物名录的鱼类15种。这32种珍稀鱼类在保护区水域具体分布有一定的差异,达氏鲟、胭脂鱼、长薄鳅、红唇薄鳅、鱼宗 、岩原鲤、鱼管 、四川华吸鳅8种鱼类在金沙江下游、长江上游、岷江下游及赤水河均有分布。白鲟、中臀拟鲿、金氏鱼央 、细鳞裂腹鱼、长体鲂、西昌白鱼、四川栉鰕虎鱼等7种鱼类仅分布在金沙江下游或长江上游,也就 是说在长江泸州江段这些鱼类均有分布。另外,在宜宾以下长江干流江段有43种特有鱼类分布。在长江干流泸州江段的合江、纳溪、弥陀等地江段不仅分布有达氏鲟、白鲟、胭脂鱼以及其它特有鱼类产卵场,而且是这些鱼类幼鱼的重要索饵场所在地。因此,长江干流泸州江段在整个自然保护区大的生态系统中占有重要的地位。在该自然保护区调整功能区划分中,专家组通过实地考察,在对鱼类生活史、鱼类分布、水域生态环境、鱼类资源监测等研究基础上,经过反复论证,最终形成现在的自然保护区功能区划分。

  (一)2005年4月国务院批准对该自然保护区进行调整,目的就是为了支持当地经济建设(溪洛渡、向家坝电站建设)。目前国务院对该保护区调整方案批准时隔仅两年,现又提出调整,不太适宜。因此,我们认为现暂不调整为好。

  (二)当地一些重要工程项目建设,如果对保护区及鱼类资源影响不大的,可通过协调,在采取相应的补救措施并经批准后是可以进行建设的。

  (三)关于组织对该自然保护区进行科学论证的问题。鉴于经过多方面的论证,目前这种情况下,我们认为没有必要。

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